村鎮(zhèn)建設(shè)，福建打算這樣做

東南網(wǎng)9月12日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者 林霞）近日，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《深入學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》。方案提出6方面33條的任務(wù)部署和相關(guān)要求，成為福建全面推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展翔實(shí)的“操作手冊(cè)”。

“到2025年，農(nóng)村住房條件穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度穩(wěn)步提升，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。”方案構(gòu)建了明晰的藍(lán)圖。

(資料圖片僅供參考)

未來(lái)村鎮(zhèn)怎么建？建成什么樣？記者就熱點(diǎn)問(wèn)題采訪了省住建廳村鎮(zhèn)處處長(zhǎng)王德福。

聚焦“硬件”

提升鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量

讓“一時(shí)干凈”變“時(shí)時(shí)干凈”，讓“一村美”變“村村美”。方案一開始，就聚焦“硬件”，回應(yīng)了群眾關(guān)切。

“從提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理水平、深化實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理市場(chǎng)化、提升農(nóng)村公廁建設(shè)管護(hù)水平、開展既有農(nóng)房整治等方面持續(xù)發(fā)力，提升鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量。”王德福說(shuō)。

方案明確了一些具體指標(biāo)。2023年底前，縣縣出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)征收文件，啟動(dòng)征收工作。全省每年新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)850公里以上；2025年底前，鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬(wàn)以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū)；重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到75%等。

如何更好完成相關(guān)指標(biāo)、提升成效？方案鼓勵(lì)以縣域?yàn)閱挝煌菩袑I(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)行管護(hù)。例如，目前全省已實(shí)現(xiàn)以縣域?yàn)閱挝淮蚶Υ虬鼘?shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理市場(chǎng)化涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋目標(biāo)，同時(shí)要求每年每個(gè)設(shè)區(qū)市（除廈門、莆田率先完成外）推動(dòng)1個(gè)以上縣（市、區(qū)）以縣域?yàn)閱挝淮蚶Υ虬迩f保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、公廁管護(hù)實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理市場(chǎng)化，2025年底實(shí)現(xiàn)60個(gè)以上縣（市、區(qū)）實(shí)施以縣域?yàn)閱挝皇袌?chǎng)化，占比70%以上。服務(wù)外包，并非是“一包了之”。方案明確2023年底前，所有縣（市、區(qū)）出臺(tái)對(duì)第三方的運(yùn)營(yíng)考核辦法，實(shí)施按效付費(fèi)等。

隨著農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善，用好大數(shù)據(jù)這項(xiàng)“新農(nóng)資”，也成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

方案提出，2024年6月底前，第三方主體全面建立覆蓋全縣域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水智慧化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)；2023年及以前承接以縣域?yàn)閱挝皇袌?chǎng)化業(yè)務(wù)的第三方主體，應(yīng)在2024年6月底前全面建立覆蓋全縣域的農(nóng)村生活垃圾治理智慧化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)等。

據(jù)王德福介紹，目前順昌縣、永春縣等約25個(gè)縣域已在建設(shè)相關(guān)智慧化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，以順應(yīng)數(shù)字化、信息化發(fā)展趨勢(shì)。值得一提的是，早在2019年，福建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施已實(shí)現(xiàn)基本建成全覆蓋，是全國(guó)首批完成全覆蓋建設(shè)任務(wù)的省份之一；今年，又成為全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)以縣域?yàn)閱挝淮蚶Υ虬鼘?shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理市場(chǎng)化全覆蓋的兩個(gè)省份之一。

統(tǒng)籌推進(jìn)

鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)探索新路

以鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)助力鄉(xiāng)村振興模式探出新路，是推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

方案明確，逐年推動(dòng)一批適老化、宜居化、民宿化農(nóng)房改造，2023年起每年完成50棟改造試點(diǎn)；每年繼續(xù)支持開展100個(gè)鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作項(xiàng)目等。

對(duì)此，王德福分析道，福建省有14000多個(gè)村莊，長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)主要抓“硬件”建設(shè)，存在鄉(xiāng)村資源挖掘程度低、為休閑人文和產(chǎn)業(yè)等提供的空間和載體不足、鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏特色和溫度等問(wèn)題，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮的作用不夠，群眾的獲得感不強(qiáng)。

近年來(lái)，得益于我省在鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)上持續(xù)發(fā)力，不少鄉(xiāng)村發(fā)生蝶變——

泰寧縣際溪村打造“耕讀文化”鄉(xiāng)村旅游示范樣板區(qū)，原本蕭條衰敗的村莊，目前年游客量達(dá)到12萬(wàn)人次；廈門市海滄區(qū)青礁村院前社引入“先造人、再造物”理念，成立院前濟(jì)生緣合作社，發(fā)展城市菜地、鳳梨酥、陶藝等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)額近2000萬(wàn)元，增加村集體收入500萬(wàn)元……

這一次，福建將原本試點(diǎn)的分散村莊擴(kuò)大至縣域范圍。“我們將集鎮(zhèn)環(huán)境整治樣板納入鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作樣板，形成縣、集鎮(zhèn)、村三類鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作樣板體系。”王德福說(shuō)。

具體怎么做？從落實(shí)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障、探索三類農(nóng)房改造、優(yōu)化示范房建設(shè)模式、推動(dòng)古建筑活化利用、擴(kuò)大樣板創(chuàng)建覆蓋面、實(shí)施全過(guò)程共同締造、推進(jìn)校企鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作、擴(kuò)大鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)品牌影響等方面，持續(xù)探索“鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)助力鄉(xiāng)村振興”的路徑和方法。

“我們編制了《福建省集鎮(zhèn)環(huán)境整治案例指南》，結(jié)合已開展創(chuàng)建的38個(gè)集鎮(zhèn)環(huán)境整治樣板經(jīng)驗(yàn)做法，明確集鎮(zhèn)環(huán)境整治的方向目標(biāo)、設(shè)計(jì)的理念邏輯、工作的方式方法等，并結(jié)合對(duì)村民需求和期待的摸底，進(jìn)一步完善各類樣板的創(chuàng)建內(nèi)容，將集鎮(zhèn)整治、環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)作法推廣到樣板縣、樣板村。”王德福說(shuō)。

塑形鑄魂

標(biāo)準(zhǔn)化助推鄉(xiāng)村振興

方案強(qiáng)調(diào)，要從編制案例指南、完善建房圖集、健全保護(hù)規(guī)劃等方面入手，用好全國(guó)全行業(yè)專業(yè)資源，推動(dòng)技術(shù)下鄉(xiāng)。

當(dāng)技術(shù)下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村振興就有了智力支持。

具體要求是：2023年編制出臺(tái)新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)案例指南；指導(dǎo)縣及時(shí)更新完善已編制的具有地域特色的農(nóng)房建筑立面圖集；編制《福建省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃》；督促屬地加快傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制批復(fù)工作；制定出臺(tái)《福建省歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃編制導(dǎo)則》等。

鄉(xiāng)村振興，文化是靈魂。“要通過(guò)樣板創(chuàng)建，深入挖掘呈現(xiàn)、創(chuàng)新傳承建筑風(fēng)格、地域文化和人文特質(zhì)，突出地域特色，增強(qiáng)文化自信；通過(guò)農(nóng)房適老化改造、長(zhǎng)者食堂建設(shè)運(yùn)營(yíng)、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)等，促進(jìn)敬老、孝道等優(yōu)秀傳統(tǒng)倫理的回歸。”

在方案部署的重點(diǎn)任務(wù)中，明確了要傳承創(chuàng)新鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，因地制宜打造永泰、連城、屏南、晉江4個(gè)國(guó)家傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)示范縣（市），開展第二批省級(jí)傳統(tǒng)建筑技藝傳承人評(píng)選，推動(dòng)各地做好傳統(tǒng)工匠評(píng)選工作等。

王德福說(shuō)，需要從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、建立培訓(xùn)機(jī)制、落實(shí)創(chuàng)建機(jī)制等方面形成合力，同時(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和近期建設(shè)結(jié)合，定期開展政策評(píng)估、總體深化樣板創(chuàng)建內(nèi)容，推動(dòng)一張藍(lán)圖繪到底。

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